原產(chǎn)地的確認(rèn)是一項(xiàng)很重要的工作。對(duì)于進(jìn)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，了解原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，可以合理降低經(jīng)營(yíng)成本，提高利潤(rùn)。不過(guò)，錯(cuò)誤申報(bào)原產(chǎn)地也會(huì)付出不小的代價(jià)。企業(yè)如何要想既享受原產(chǎn)地規(guī)則帶來(lái)的優(yōu)惠便利，又能夠免于“踩雷”，理解和掌握優(yōu)惠原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。完全獲得標(biāo)準(zhǔn)、非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前世界上通行的用于判斷貨物原產(chǎn)地的主要規(guī)則，本文對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)介，快來(lái)了解一下吧。

此圖為東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)樣本

一、什么是優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則

優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是為了實(shí)施國(guó)別優(yōu)惠（關(guān)稅）政策而制訂的原產(chǎn)地規(guī)則。

優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則通常作為實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策的重要配套工具，用以識(shí)別和判定進(jìn)口貨物的國(guó)別，具有很強(qiáng)的排他性。

優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則涉及的稅收優(yōu)惠，既可單向給惠（如：歐美的普惠制和我國(guó)的對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家特惠措施等），也可雙向給惠（如各項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定等）。由于優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是認(rèn)定進(jìn)口貨物能否享受優(yōu)惠待遇的政策工具，因此，一般認(rèn)為，優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)當(dāng)比非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則更為嚴(yán)格。FTA適用的即屬于優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。

二、優(yōu)惠原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》是依據(jù)WTO的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》制定的，我們就以該條例來(lái)說(shuō)說(shuō)原產(chǎn)地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（一）什么是完全獲得標(biāo)準(zhǔn)？

顧名思義，完全獲得標(biāo)準(zhǔn)是判定貨物是否在一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）完全獲得或生產(chǎn)的規(guī)則?！吨腥A人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》（統(tǒng)稱“《原產(chǎn)地條例》”）對(duì)完全獲得標(biāo)準(zhǔn)的表述是：“完全在一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）獲得的貨物，以該國(guó)（地區(qū)）為原產(chǎn)地”。“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”多適用于農(nóng)礦產(chǎn)品，指一種產(chǎn)品完全在一國(guó)內(nèi)獲得或制造。各國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則中，對(duì)此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的分歧主要體現(xiàn)在對(duì)“領(lǐng)土”、“領(lǐng)?！焙汀皩俳?jīng)濟(jì)區(qū)”（EEZ）的不同理解和詮釋上。

優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中的“完全在一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）獲得的貨物” 是指：

1、在該成員國(guó)或者地區(qū)境內(nèi)收獲、采摘或者采集的植物產(chǎn)品；

2、在該成員國(guó)或者地區(qū)境內(nèi)出生并飼養(yǎng)的活動(dòng)物；

3、在該成員國(guó)或者地區(qū)領(lǐng)土或者領(lǐng)海開(kāi)采、提取的礦產(chǎn)品；

4、其他符合相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下完全獲得標(biāo)準(zhǔn)的貨物。

（二）什么是非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)？

在國(guó)際貿(mào)易全球化發(fā)展的今天，產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工往往不是在單一國(guó)家或地區(qū)完成，具有“多國(guó)成份”的產(chǎn)品隨處可見(jiàn)。此種情況下要判定產(chǎn)品的原產(chǎn)地，就需要用到非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)：是指當(dāng)兩個(gè)以上國(guó)家（地區(qū)）參與生產(chǎn)、加工時(shí)，如何判定最終所得貨物原產(chǎn)地的規(guī)則。

優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則下的“非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”：按照相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定來(lái)確定，一般包括稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)、制造加工工序標(biāo)準(zhǔn)或者特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則下的“非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定來(lái)確定。歸結(jié)起來(lái)，非完全在優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定成員國(guó)或者地區(qū)獲得或者生產(chǎn)的貨物，可能適用的“非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”主要有以下幾類：

1、稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)，是指原產(chǎn)于非成員國(guó)或者地區(qū)的材料在出口成員國(guó)或者地區(qū)境內(nèi)進(jìn)行制造、加工后，所得貨物在《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》中稅則歸類發(fā)生了變化。

稅則歸類改變不能反映實(shí)質(zhì)性改變的，以從價(jià)百分比、制造或者加工工序等為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。

打個(gè)比方，類似于一筆賒銷貨款收回來(lái)后，從“應(yīng)收賬款”科目轉(zhuǎn)入“貨幣資金”科目。

而“從價(jià)百分比”補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，是指在某一國(guó)家（地區(qū)）對(duì)非該國(guó)（地區(qū)）原產(chǎn)材料進(jìn)行制造、加工后的增值部分超過(guò)了所得貨物價(jià)值的30%。用公式表示就是：〔（工廠交貨價(jià)－非該國(guó)（地區(qū)）原產(chǎn)材料價(jià)值）/工廠交貨價(jià)〕×100％≥30％。

2、區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)，是指出口貨物船上交貨價(jià)格（FOB）扣除該貨物生產(chǎn)過(guò)程中該成員國(guó)或者地區(qū)非原產(chǎn)材料價(jià)格后，所余價(jià)款在出口貨物船上交貨價(jià)格（FOB）中所占的百分比。公式如下：

前述公式中的“工廠交貨價(jià)”是指支付給制造廠生產(chǎn)的成品的價(jià)格。

“非該國(guó)（地區(qū)）原產(chǎn)材料價(jià)值”是指直接用于制造或裝配最終產(chǎn)品而進(jìn)口原料、零部件的價(jià)值（含原產(chǎn)地不明的原料、零配件），以其進(jìn)口“成本、保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi)”價(jià)格（CIF）計(jì)算。

3、制造加工工序標(biāo)準(zhǔn)，是指賦予加工后所得貨物基本特征的主要工序。比如，將各種國(guó)產(chǎn)的、進(jìn)口的零部件在中國(guó)組裝成一部手機(jī)，那么賦予“手機(jī)”的基本特征的主要工序就是在中國(guó)完成的。

4、其他標(biāo)準(zhǔn)，是指除上述標(biāo)準(zhǔn)之外，成員國(guó)或者地區(qū)一致同意采用的確定貨物原產(chǎn)地的其他標(biāo)準(zhǔn)。

總結(jié):

優(yōu)惠原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的核心原則首先是“完全在一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）獲得的貨物，以該國(guó)（地區(qū)）為原產(chǎn)地；兩個(gè)以上國(guó)家（地區(qū)）參與生產(chǎn)的貨物，以最后完成實(shí)質(zhì)性改變的國(guó)家（地區(qū)）為原產(chǎn)地”，也即“全部產(chǎn)地生產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)和“實(shí)質(zhì)性改變”標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)于第二項(xiàng)核心原則的適用，是先按“稅則歸類改變”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，“稅則歸類改變”不能反映實(shí)質(zhì)性改變的再按“制造、加工工序”及“從價(jià)百分比”補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。而且，采用“制造、加工工序”及“從價(jià)百分比”補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)也并非隨意可為。只有在海關(guān)總署會(huì)同商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的《適用制造或者加工工序及從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)的貨物清單》中列明的貨物才能適用該認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。比如稅則號(hào)列為85.25的“無(wú)線電話（手機(jī)）”，其實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)就明確為“插件、焊接、裝配，并滿足從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)”。再比如“鞋”，其實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)就明確為“制鞋面或鞋底，合成”。

特別提醒

一、優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則下究竟適用哪類“非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定來(lái)判定。

例：某混合物從馬來(lái)西亞（屬于中國(guó)-東盟優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定成員國(guó)）直接運(yùn)輸進(jìn)口至中國(guó)，該混合物的原材料非完全在馬來(lái)西亞獲得或者生產(chǎn)，但該混合物屬于《中華人民共和國(guó)海關(guān)<中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>項(xiàng)下經(jīng)修訂的進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》（以下統(tǒng)稱《中國(guó)-東盟原產(chǎn)地辦法》）附1《產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則》（以下統(tǒng)稱“PSR”）的商品范圍，并且符合對(duì)應(yīng)商品的區(qū)域價(jià)值成分規(guī)定，因此，該混合物是適用前述第2條“區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)確定貨物的原產(chǎn)地“非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”的。

二、優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則下的“非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”需要同時(shí)具備“直接運(yùn)輸”條件。

這里的“直接運(yùn)輸”包括兩層含義：

第一，字面意義上的直接運(yùn)輸，即指優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下進(jìn)口貨物從協(xié)定成員國(guó)或者地區(qū)直接運(yùn)輸至中國(guó)境內(nèi)，途中未經(jīng)過(guò)協(xié)定成員國(guó)或者地區(qū)以外的其他國(guó)家或者地區(qū)。

第二，雖然途中經(jīng)過(guò)協(xié)定成員國(guó)或地區(qū)以外的國(guó)家或地區(qū)，但因?yàn)榉弦?guī)定的條件而被視為“直接運(yùn)輸”。“直運(yùn)規(guī)則”與其說(shuō)是一種原產(chǎn)地規(guī)則，不如說(shuō)是貨物貿(mào)易中與原產(chǎn)地規(guī)則密切相關(guān)的運(yùn)輸條件和要求。

目前，各國(guó)簽署的FTA中，均對(duì)締約方之間貨物直接運(yùn)輸作出了明確規(guī)定。

這些規(guī)定雖各不相同，但共同點(diǎn)一般有三點(diǎn)：

1、是FTA項(xiàng)下的貨物必須是從出口方直接運(yùn)抵進(jìn)口方。

2、是有關(guān)貨物經(jīng)第三方轉(zhuǎn)運(yùn)或儲(chǔ)存時(shí)，不得進(jìn)入第三方境內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易或消費(fèi)。

3、是有關(guān)貨物在第三方過(guò)境時(shí)必須置于過(guò)境方海關(guān)的監(jiān)管之下。通常，各國(guó)或地區(qū)還視情對(duì)運(yùn)輸單證和由第三方出具未經(jīng)加工證明等方面提出要求。

例：《中國(guó)-東盟原產(chǎn)地辦法》規(guī)定，原產(chǎn)于該東盟成員國(guó)的貨物，經(jīng)過(guò)其他國(guó)家或者地區(qū)運(yùn)輸至我國(guó)，同時(shí)符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)視為“直接運(yùn)輸”：

1、貨物經(jīng)過(guò)這些國(guó)家或者地區(qū)僅是由于地理原因或者運(yùn)輸需要；

2、未進(jìn)入這些國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易或者消費(fèi)領(lǐng)域；

3、貨物經(jīng)過(guò)這些國(guó)家或者地區(qū)時(shí)，除裝卸、重新裝卸，或者其他為使貨物保持良好狀態(tài)所需的處理外，貨物在其境內(nèi)未經(jīng)任何其他處理。

三、區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中相對(duì)多變的標(biāo)準(zhǔn)，不同的自貿(mào)協(xié)定對(duì)區(qū)域價(jià)值成分的要求不盡相同，具體要求通常在海關(guān)規(guī)章后以附件形式發(fā)布。

例：《中國(guó)-東盟原產(chǎn)地辦法》對(duì)區(qū)域價(jià)值成分的要求是，原產(chǎn)于中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)品的成分占其總價(jià)值（貨物離岸價(jià)格）的比例不少于40%。

三、優(yōu)惠原產(chǎn)地證的申領(lǐng)部門(mén)

目前，中國(guó)貿(mào)促會(huì)可簽發(fā)《亞太自由貿(mào)易協(xié)定》、《中國(guó)-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》、《中國(guó)-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》、《中國(guó)-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》、《中國(guó)-哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定》、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》項(xiàng)下的優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)。企業(yè)持中國(guó)貿(mào)促會(huì)簽發(fā)的優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)可享受5%至50%的關(guān)稅優(yōu)惠，銷往新加坡的產(chǎn)品可享受零關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。

以上內(nèi)容參考資料如下

【1】《原產(chǎn)地條例》第四條

【2】《海關(guān)進(jìn)出口貨物優(yōu)惠原產(chǎn)地管理規(guī)定》第四條

【3】《原產(chǎn)地條例》第三條

【4】《海關(guān)進(jìn)出口貨物優(yōu)惠原產(chǎn)地管理規(guī)定》第五條

【5】《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》

【6】《中國(guó)-東盟原產(chǎn)地辦法》第十三條

【7】《中國(guó)-東盟原產(chǎn)地辦法》第三條（三）

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