一、歐盟AEO制度介紹

歐洲委員會設(shè)有海關(guān)委員，同時設(shè)有稅務(wù)與海關(guān)同盟總司，主管海關(guān)事務(wù)。歐盟于2008年正式實(shí)施AEO制度，規(guī)定任何關(guān)境內(nèi)的企業(yè),若屬于國際供應(yīng)鏈或是涉及到任何海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，都可以申請AEO資質(zhì)。同時，成員國可以自行授子境內(nèi)符合要求的企業(yè)AEO資格，任何獲得AEO資格認(rèn)證的企業(yè)，其資質(zhì)在其他歐盟成員國的海關(guān)當(dāng)局也將得到認(rèn)可。

二、歐盟AEO制度的特點(diǎn)

（一）適用主體廣泛

任何在歐盟范圍內(nèi)從事國際供應(yīng)鏈操作并與海關(guān)活動相關(guān)的經(jīng)營者，參與到國際供應(yīng)物流鏈條上的所有企業(yè)，包括生產(chǎn)商、進(jìn)口商、出口商、報(bào)關(guān)行、承運(yùn)人、貨代、貿(mào)易中間商、港口、機(jī)場、碼頭經(jīng)營者、綜合經(jīng)營者、倉庫、分銷商等，都可以申請AEO資格。

（二）面向整個貨物供應(yīng)鏈

AEO成為物流供應(yīng)鏈中的主線，歐盟AEO制度面向整個貨物供應(yīng)鏈，不僅要考察企業(yè)自身的情況，也會考察供應(yīng)鏈上其他合作方是否合格。

每一位經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)用清晰明確的數(shù)據(jù)集進(jìn)行注冊，獲得獨(dú)一無二的識別身份；對不在歐盟境內(nèi)設(shè)立的經(jīng)營者，則需要提供經(jīng)營者注冊和識別號(EORI)。

《歐盟海關(guān)法》確定基本原則如下：守法并值得信賴的經(jīng)營者應(yīng)享有“經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者”身份，由各成員國海關(guān)當(dāng)局，在必要時可以是在征詢其他主管部門意見后，授予其身份，并對其保持監(jiān)督。

（三）后續(xù)監(jiān)管措施清晰完備

經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者被授予后，《歐盟海關(guān)法》規(guī)定了定期再評估機(jī)制，海關(guān)當(dāng)局要監(jiān)督經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者需滿足的條件和標(biāo)準(zhǔn)的保持，同時也監(jiān)督其相關(guān)義務(wù)是否履行，經(jīng)營者還需要接受一定時期重新審核的確認(rèn)。

如果相對人設(shè)立時間少于3年，海關(guān)當(dāng)局應(yīng)當(dāng)在決定作出的第1年對其進(jìn)行密切監(jiān)督，同時還應(yīng)當(dāng)建立評估風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃機(jī)制，即至少每三年必須經(jīng)過一次稽查。

如果對經(jīng)營者遵守相關(guān)規(guī)則沒有疑問，海關(guān)當(dāng)局則僅是采取例行稽查的措施，主要進(jìn)行簡單核對，確認(rèn)符合基本條件不存在問題；如果海關(guān)當(dāng)局有理由認(rèn)為存在不遵守相關(guān)規(guī)則的情形，則需重新審查，這種情形下就必須對經(jīng)營人是否符合所有條件再重新確認(rèn)。

這些不遵守規(guī)定的情形有：在稽查過程中發(fā)現(xiàn)的不遵守相關(guān)規(guī)定的行為；海關(guān)總署負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的稽查人員在復(fù)審中發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證質(zhì)量問題；或者出現(xiàn)嚴(yán)重違法可能對其提起訴訟或者是海關(guān)總署可能做出處罰決定以及來自其他經(jīng)營者訴訟主張要求追究責(zé)任。

AEO身份在下列情形中可以被取消：

1、經(jīng)海關(guān)處罰程序認(rèn)定其不符合相關(guān)要件的；

2、嚴(yán)重違反海關(guān)相關(guān)規(guī)定并且救濟(jì)途徑已窮盡的；

3、基于經(jīng)營者自我意愿。

以上除了第3種情況之外，被取消資格后的經(jīng)營者在三年內(nèi)不能再提出新的申請。

三、等級劃分與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

（一）等級劃分

歐盟的AEO制度將企業(yè)分為三種類型，分別為享受便利通關(guān)手續(xù)的企業(yè)(AEOC:AEO-Compliance)、享受安全監(jiān)管措施的企業(yè)(AEOS:AEO-Security)及二者結(jié)合(AEOF)

（二）認(rèn)證流程

在AEO制度執(zhí)行層面，歐盟各國在遵守歐盟海關(guān)法實(shí)施細(xì)則的同時，會根據(jù)本國實(shí)際情況制定不同的認(rèn)證程序。但綜合來看,歐盟的認(rèn)證程序大體有三個步驟 :

1、在線申請

自2019年10月1日起,歐盟法律規(guī)定的過渡期結(jié)束，申請者必須經(jīng)過歐盟交易者門戶網(wǎng)站在線提交AEO申請表和自我評估調(diào)查表。

2、初審

海關(guān)AEO協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)初審工作。歐盟海關(guān)要求成員國海關(guān)在接受申請之后，需征求其他2個成員國海關(guān)意見。

3、驗(yàn)證確認(rèn)

成員國海關(guān)根據(jù)企業(yè)的相關(guān)信息開展綜合評估和實(shí)地驗(yàn)證，發(fā)布驗(yàn)證報(bào)告決定是否授予AEO資格。

在海關(guān)當(dāng)局做出決定后的第5天生效的AEO資格，將由海關(guān)當(dāng)局在互聯(lián)網(wǎng)上公布。在經(jīng)營者遵守規(guī)定的前提下，海關(guān)授予AEO的決定應(yīng)當(dāng)無限期地有效。

AEO資格一旦獲得確認(rèn)，該資格在歐盟境內(nèi)將獲得所有成員國的認(rèn)可；但如果生效規(guī)則發(fā)生了變化或者有違法情事發(fā)生的，則該資格需要重檢。

四、申請條件

歐盟AEO制度標(biāo)準(zhǔn)基本沿用了世界海關(guān)組織(WCO)《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》的內(nèi)容，主要涵蓋以下幾個方面:遵守海關(guān)法規(guī)及稅收要求(包括無嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)行為犯罪記錄)、目良好的記錄商業(yè)和運(yùn)輸信息的系統(tǒng)(適用時包括關(guān)務(wù)控制信息)、目良好的財(cái)務(wù)償付能力、專業(yè)能力或資格證明、符合歐盟海關(guān)法規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。

在歐盟關(guān)境內(nèi)設(shè)立的經(jīng)營者，在滿足以下條件的情況下，都可以申請經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者的身份。其應(yīng)滿足的申請條件，《歐盟海關(guān)法》第39條做出明確規(guī)定：

1、無嚴(yán)重違反或多次違反海關(guān)法規(guī)和征稅規(guī)定的行為，包括沒有與申請人經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的嚴(yán)重刑事違法記錄；

2、申請人利用關(guān)于商業(yè)記錄及必要的運(yùn)輸記錄的管理系統(tǒng)顯示出其對業(yè)務(wù)和物流的高水平管控，該系統(tǒng)可供實(shí)施適當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)監(jiān)管措施；

3、財(cái)務(wù)償付能力，在適當(dāng)考慮到有關(guān)商業(yè)活動類型特征的情況下，如果申請人具有良好的財(cái)務(wù)狀況，能夠履行承諾，則應(yīng)視為已證明其財(cái)務(wù)償付能力；

4、就獲得簡化通關(guān)類經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營主體資格授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)具有與其從事的業(yè)務(wù)直接相關(guān)的實(shí)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)或?qū)I(yè)資格；

5、就獲得安全類經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營主體資格授權(quán)的，應(yīng)符合適當(dāng)?shù)陌踩珮?biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于最后一個標(biāo)準(zhǔn)，如果申請人顯示其采用了適當(dāng)措施以確保國際供應(yīng)鏈的安全，包括在貨物物理完整性與人員出入管理、物流流程與特類貨物的處理、員工、及商業(yè)伙伴的身份識別等方面，則應(yīng)被視為滿足適當(dāng)?shù)陌踩珮?biāo)準(zhǔn)。

五、便利措施

歐盟基于企業(yè)不同的AEO資質(zhì)類型相應(yīng)提供不同的通關(guān)便利措施。

AEOC企業(yè)可享受的便利包括：

簡化的海關(guān)流程、更少的實(shí)地與文件核查、優(yōu)先查驗(yàn)權(quán)、可申請?zhí)厥獾攸c(diǎn)進(jìn)行海關(guān)查驗(yàn)。

AEOS企業(yè)可享受的便利包括：

安全方面更少的實(shí)地與文件核查、安全相關(guān)實(shí)地查驗(yàn)前獲得事先通知、可申請?zhí)厥獾攸c(diǎn)進(jìn)行海關(guān)查驗(yàn)、享受與第三方國家的互認(rèn)便利措施。

以上就是對歐盟AEO制度的簡要介紹和申請流程講解，內(nèi)容整理自海關(guān)12360熱線及海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究雜志，僅供參考。如您有進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)、空海鐵陸等國際物流需求歡迎聯(lián)系我司咨詢：0510-66622538。