2023年1月30日，國家鐵路局、工業(yè)和信息化部、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新能源商品汽車鐵路運(yùn)輸 服務(wù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了對納入工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》范圍的新能源商品汽車鐵路運(yùn)輸?shù)目傮w支持政策并提出工作舉措。

那么，新規(guī)的落地對于新能源汽車出口產(chǎn)業(yè)究竟意味著什么呢？

一、新能源汽車出口運(yùn)輸方式解讀

自誕生之日起便被視為新時(shí)代最理想的交通工具的新能源汽車，近兩年來憑借著生產(chǎn)制造、科技創(chuàng)新，以及動力電池等產(chǎn)業(yè)鏈方面的比較優(yōu)勢，中國新能源汽車出口呈現(xiàn)爆發(fā)增長的態(tài)勢，2022年累計(jì)出口新能源汽車106.4萬臺，1635.6億元，同比增長92.1%和133.2%，行銷158個(gè)國家和地區(qū)。

就運(yùn)輸方式而言，目前以海運(yùn)為主，公路、鐵路為輔。2022年通過海運(yùn)出口104.4萬臺，占比98.2%，公路運(yùn)輸1.2萬臺，占比1.2%，鐵路運(yùn)輸5772臺，其他方式運(yùn)輸517臺。

相比海運(yùn)和公路，鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢一方面在于新能源汽車屬于高附加值、強(qiáng)時(shí)效性的商品，對于運(yùn)費(fèi)成本的敏感度偏低；另一方面，鐵路運(yùn)輸受自然環(huán)境影響小，面對局部戰(zhàn)爭或者疫情等不可控因素下的穩(wěn)定性高，在橫穿廣袤的歐亞大陸時(shí)，開發(fā)沿途地區(qū)性貿(mào)易也擁有很大的潛力。

但從數(shù)據(jù)上看，2022年出口的新能源汽車中，出口至歐亞大陸的新能源汽車共95萬臺，占比89.3%，與鐵路運(yùn)輸量現(xiàn)狀并不匹配。

掣肘新能源汽車走向鐵路運(yùn)輸?shù)氖巧唐沸再|(zhì)問題。根據(jù)《聯(lián)合國關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》（TDG）等國際規(guī)章，動力電池被分為UN3480（鋰電池單獨(dú)運(yùn)輸）、UN3171（電池驅(qū)動的車輛或設(shè)備）、UN 3166（易燃液體驅(qū)動的車輛，即混合動力）三類，屬于第9類危險(xiǎn)貨物。

新能源車汽車在進(jìn)行道路運(yùn)輸前必須完成UN38.3（貨物運(yùn)輸條件鑒定書）測試，費(fèi)用一般在30萬元以上。

長期以來，鐵路運(yùn)輸因新能源汽車貨物屬性而受到了諸多限制，比如“車電分離”的要求，即將電池拆卸下來分別運(yùn)輸，大大增加了企業(yè)的運(yùn)輸成本和出口效率。

二、政策解讀

1、明確新能源汽車的非危品屬性

采用鋰離子電池驅(qū)動的插電式混合動力或純電動新能源商品汽車，根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）等法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鐵路運(yùn)輸新能源商品汽車不按危險(xiǎn)貨物管理。

《意見》明確了鐵路運(yùn)輸新能源汽車不按危險(xiǎn)貨物管理，這意味著托運(yùn)方無需提供UN38.3的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，按照傳統(tǒng)能源汽車的要求完成鐵路部門相關(guān)要求即可正常運(yùn)輸。

2、新能源汽車出口企業(yè)須知

（1）托運(yùn)新能源商品汽車時(shí)，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)提供新能源商品汽車產(chǎn)品出廠合格證（出口二手新能源商品汽車不受此限制），合格證應(yīng)當(dāng)與實(shí)際托運(yùn)的新能源商品汽車產(chǎn)品相符。

解讀：對于貨源龐雜的二手新能源汽車而言是極大的利好消息。

（2）電池荷電狀態(tài)及油箱狀態(tài)。新能源商品汽車的動力電池荷電狀態(tài)不得超過65%。插電式混合動力汽車的油箱孔蓋處于關(guān)閉狀態(tài)，無泄漏、滲漏問題，鐵路運(yùn)輸過程中不得加注、抽取油料。

（3）托運(yùn)新能源商品汽車時(shí)，除裝配的電池外，不得夾帶備用電池和其他電池。除出廠配備的必備物品外，新能源商品汽車內(nèi)部及后備箱內(nèi)不得裝載和夾帶其他物品。

解讀：《意見》明確了新能源汽車在鐵路運(yùn)輸上不按危險(xiǎn)貨物進(jìn)行監(jiān)管，但并不意味著忽視運(yùn)輸過程中可能發(fā)生的危險(xiǎn)。安全發(fā)展一直是交通運(yùn)輸?shù)纳€，《意見》反復(fù)提及要求加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸管理并強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管。

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