8月17日，歐盟委員會對外公布歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）過渡期實施細則。該細則從今年10月1日起生效，一直持續(xù)到2025年底，2026年正式起征，并在2034年之前全面實施。至此，全球首個碳進口稅即將落地，CBAM也成為全球首個以碳關(guān)稅形式應對全球氣候變化的機制。

一、具體要求

歐盟委員會此次公布的過渡期實施細則，是根據(jù)今年5月歐盟對外公布的《建立碳邊境調(diào)節(jié)機制》，詳細說明歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制產(chǎn)品進口商涉及的義務，計算這些進口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中釋放溫室氣體數(shù)量的過渡性方法。

細則規(guī)定，在初始的過渡階段，進口商只需提交與其商品相關(guān)的碳排放信息報告，而無需支付任何財務支付或調(diào)整。

過渡期過后，2026年1月1日完全生效后，進口商將需要每年申報前一年進口到歐盟的貨物數(shù)量及其所含的溫室氣體，并交出相應數(shù)量的CBAM證書。

該證書的價格將根據(jù)歐盟排放交易體系（ETS）配額的每周平均拍賣價格（以歐元/噸二氧化碳排放表示）來計算。

在2026-2034年期間，歐盟排放交易制度下的免費配額的逐步淘汰將與CBAM的逐步采用同步進行，最終在2034年實現(xiàn)免費配額的全部取消。

新法案中，所有在ETS中受保護的歐盟行業(yè)將被授予免費配額，但從2027-2031年，免費配額的比例將逐漸由93%減少至25%。2032年，免費配額的比例將降為零，比原草案的退出時間提前了三年。

二、影響范圍

CBAM最初將主要適用于水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等行業(yè)，因為這些商品的生產(chǎn)屬于碳密集型，且碳泄漏風險最大。隨著適用范圍的擴大，CBAM最終（在全面逐步實施時）將捕獲ETS覆蓋行業(yè)50%以上的排放。

盡管“碳邊境調(diào)節(jié)機制”議案強調(diào)，該機制不得為貿(mào)易保護主義濫用，但是，歐盟方面已經(jīng)承認，推出“碳關(guān)稅”政策的主要目的，就是為了避免歐洲企業(yè)在市場競爭中處于劣勢。

碳邊境稅將會提升出口歐洲的關(guān)稅成本，打擊對歐出口金額較大或占比較高國家的相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)，比如，中國、印度、土耳其、俄羅斯等發(fā)展中國家。

波士頓咨詢（BCG）專家稱，對于向歐盟出口商品的外部企業(yè)而言，碳關(guān)稅將直接影響競爭格局，甚至在更大程度上改變貿(mào)易格局。如果這些企業(yè)無法通過減少碳足跡迅速適應新政，則可能失去市場份額，被其他歐盟企業(yè)或其他國家碳效率更高的企業(yè)取代。

可以明確的是，發(fā)達國家一方面通過碳稅可以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，還能產(chǎn)生碳交易收益，另一方面也可憑借自身技術(shù)優(yōu)勢，出口節(jié)能設備，轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)，獲取低碳經(jīng)濟發(fā)展紅利。發(fā)展中國家將因碳邊境稅的實施遭受凈損失，而嚴重依賴高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國家經(jīng)濟將受到較大沖擊。

2022年中國大陸對歐盟出口中涉及CBAM覆蓋行業(yè)總額約200億歐元，僅占對歐盟出口總額的3.2%，規(guī)模處于可控范圍。

歐盟CBAM首批覆蓋行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)。由于中國電力不出口，歐盟CBAM下的氫只涉及一個稅則號。2022年歐盟僅從中國進口了價值3134歐元的氫，可忽略不計。所以，歐盟CBAM對我國實質(zhì)有影響的行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵和鋁。

據(jù)歐盟統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，以貿(mào)易額計：

歐盟進口的“CBAM鋼鐵產(chǎn)品”中國排名第一，為151億歐元；

“CBAM鋁產(chǎn)品”中國也排名第一，為45億歐元；

“CBAM化肥產(chǎn)品”中國排名第九，為3.3億歐元；

CBAM所覆蓋的水泥產(chǎn)品，涉及歐盟海關(guān)稅則第25章下的6個稅則號，2022年歐盟從中國進口的水泥只有1146萬歐元（2.1萬噸），排不進前十。

因此，歐盟CBAM對我國實質(zhì)影響最大的行業(yè)是鋼鐵和鋁。

另一方面，CBAM機制推動歐盟碳市場免費配額的退出，將增加歐盟整體產(chǎn)品的成本，也將促進我國歐盟進口產(chǎn)品價格的上升，促進相關(guān)行業(yè)下游產(chǎn)品價格的一定程度上漲。

據(jù)華盛綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院測算，歐盟碳關(guān)稅實施后，將增加中國出口歐盟的相關(guān)企業(yè)6%-8%的成本。

三、新的風口

當然，CBAM機制下也有機會。

歐盟CBAM的推出，將利好原本出口歐盟近乎“忽略不計”的氫行業(yè)。

有氫能行業(yè)專家表示，歐盟CBAM的通過，有望進一步推進我國綠氫生產(chǎn)和消費市場的發(fā)展。

短期看，電解水制氫裝備行業(yè)將充分受益，尤其是電解槽裝備走出去步伐將加快。國內(nèi)新建可再生能源離網(wǎng)制氫項目占比有望提高，同時CBAM將促進國內(nèi)綠氫消費市場的培育，綠氫、綠氨、綠醇等國際合作項目將大幅增加。涉氫相關(guān)出口企業(yè)，無論是裝備制造和氫能源出口，都應加強海外布局，推動相關(guān)產(chǎn)品融入國際氫能認證體系，提升創(chuàng)新研發(fā)水平，避免低價同質(zhì)競爭。

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